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浙江省生活必需品市场供应突发事件应急预案

发布人:浙江省发布时间:2011-04-26
 
 
浙江省生活必需品市场供应突发事件应急预案
 
1总则
 11编制目的
 12编制依据
 13适用范围
 14工作原则
 15突发事件分级
2组织指挥体系及职责
 21省协调小组目录
 22省协调小组主要职责
 23省协调小组成员单位职责
 24各级生活必需品市场供应协调小组
3预警和预防机制
 31预警信息监测
 32预警信息收集和报告
 33预警级别
 34市场异常波动的报告、确认及预警发布
4应急响应
 41分级响应机制及程序
 42信息共享和处理
 43指挥和协调
5应急措施
 51信息引导
 52企业供应链采购
 53企业应急生产
 54区域间调剂
 55动用物资储备    ’
 56动用风险基金
 57调控进出口
 58定量或限量销售
 59依法征用
 510要求援助
6应急结束
7应急保障
 71企业联系制度
 72物资储备制度
 73经费保障
 74交通运输保障
 75社会秩序保障
8附则
 81预案管理和更新
 82奖励与责任
 83制定与解释部门
  84实施日期
9附件
 浙江省生活必需品市场供应协调小组联络员名单

1总则
11编制目的
建立健全浙江省生活必需品市场供应突发事件预警和应急机制,有效预防、及时控制和消除因公共突发事件引发的生活必需品市场异常波动,保证市场有序供应,满足城乡居民日常基本生活需要,维护社会稳定。
12编制依据
依据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》、商务部《生活必需品市场供应突发事件应急预案》、《浙江省突发公共事件物资能源应急保障行动方案》。
13适用范围
本预案适用于全省或跨市较大区域因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等所造成或可能造成粮食、食用油、肉类、蔬菜、禽蛋、水产品、食盐、食糖、卫生清洁用品等重要生活必需品市场供求关系突变,在较大范围内引起抢购,导致价格异常上涨或商品脱销,影响社会稳定,需要立即处置的突发公共事件的应对工作。
14工作原则
(1)统一指挥,分级负责。浙江省生活必需品市场供应突发事件的处置工作由省级有关部门组成的浙江省生活必需品市场供应协调小组(以下简称省协调小组)统一领导和指挥,根据事件性质和影响程度,区别不同等级,由省级有关部门、市级人民政府分级负责,具体组织实施。
(2)职责明确,分工合作。省级有关部门处置生活必需品市场供应突发事件的职责任务和分工,以国家有关法律法规和省政府确定的各部门职能为基础确定,各部门要坚持分工负责,归口管理,谁主管、谁负责的原则。同时,加强部门间沟通协调,通力合作、密切配合,确保市场的有序供应。
(3)预防为主,常备不懈。各级商务主管部门应会同有关部门认真做好生活必需品市场预警监测工作,坚持预防为主,建立快速、高效的应急反应机制和必要的风险基金、政府储备,整合应急处置资源,综合运用行政、法律、经济、舆论等调节手段,稳定市场供应。
(4)合理处置,依法行政。在应对生活必需品市场供应突发事件中,必须严格按照法定权限和程序办事。启动干预措施、动用风险基金和储备物资,严格遵守相关规定。查处市场违法案件,做到事实清楚、证据确凿,定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
15突发事件分级
151突发事件的级次
粮食、食用油异常波动级次划分按照《浙江省粮食应急预案》执行。其它生活必需品的市场异常波动的级次,按照突发事件对我省影响的范围、强度和发展趋势,分为三级:I(特别重大)II(重大)III(较大)I级启动省级应急预案,同时请求国家支持;II级启动省级应急预案;III级由市级人民政府启动市级应急预案。
152 I级市场异常波动
有以下情况之一的,为I级市场异常波动:
(1)全省出现群众大量集中抢购、重要生活必需品脱销断档、价格大幅上涨等生活必需品市场急剧波动的状况;
(2)在省会城市杭州和计划单列市宁波同时发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;
(3)在邻省和我省的相邻区域有2个以上地级市发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;
(4)在省内呈多发态势的重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;
(5)特殊情况需要划为I级市场异常波动的。
153 II级市场异常波动
有以下情况之一的,为II级市场异常波动:
(1)在省会城市杭州或计划单列市宁波发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;
(2)在省内2个以上地级市发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;
(3)特殊情况需要划为II级市场异常波动的。
154 III级市场异常波动
有以下情况之一的,为III级市场异常波动:
(1)在省内1个地级市发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;
(2)在省内2个以上县()发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺。
2组织指挥体系及职责
21省协调小组
省商务厅牵头成立省协调小组,组长由省商务厅厅长担任,成员由省商务厅、省发改委、省经信委、省公安厅、省财政厅、省交通厅、省农业厅、省卫生厅、省统计局、省工商局、省海洋与渔业局、省质量技监局、省食品药品监管局、省粮食局、省物价局、省新闻办、浙江检验检疫局、杭州铁路办事处、杭州海关、宁波海关、省盐务管理局等单位负责同志组成。协调小组下设办公室,办公室设在省商务厅,具体负责日常工作。
22各级生活必需品市场供应协调小组
比照省商务厅牵头成立的生活必需品市场供应协调小组机构职责,成立各级??开展市场供应工作,办公室设在同级政府商务主管部门,具体负责日常工作。
3预警和预防机制
 31预警信息监测
 省商务厅负责建立和完善省生活必需品市场供应突发事件的预警监测体系。各市商务部门应根据本地实际情况,建立和完善本区域生活必需品市场异常波动预警监测系统。列入预警监测范围的定点监测企业应与省、市预警监测系统联网。
32预警信息收集和报告
 各市商务部门负责督促定点监测企业按要求及时、准确、完整地报送有关数据资料。定点监测企业应包括大型农副产品批发市场、综合超市和其他商品销售场所。
各市商务部门应在每季结束后10日内将上一季度定点监测企业和生活必需品价格、供应变化等相关情况汇总后报省商务厅,必要时(视预警级别)可启动月报、周报或日报。省商务厅对各类信息进行汇总,科学分析、综合评价监测数据,及时向省政府和商务部报告,同时抄送省级有关部门。
33预警级别
按照突发事件发生的严重性和紧急程度确定预警分为3级:红色预警警报对应于发生I级市场异常波动;橙色预警警报对应于发生II级市场异常波动;黄色预警警报对应于发生III级市场异常波动。
34市场异常波动的报告、确认及预警发布
大型批发、零售企业如出现抢购生活必需品,导致商品价格一周内上升30%以上或出现断档脱销现象,应当在1小时内向当地商务部门报告;监测到市场异常波动或接到报告的商务部门,应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证,在2小时内向本级人民政府报告,同时向上级商务部门报告,并抄报有关主管部门。经核实确证为III级市场异常波动的,市商务部门应在核实确证1小时内向当地人民政府和省商务厅报告,立即组织有关单位研究启动应急预案,并向周边地区商务部门通报情况,省商务厅在接到报告2小时内向各市商务部门发布黄色预警警报。如确证为II级或I级市场异常波动的,省商务厅应在核实确证1小时内向省政府和商务部报告,并抄送省级有关主管部门,立即组织有关单位研究采取应急措施,同时向各市商务部门发布橙色或红色预警警报。
应急响应
41分级响应机制及程序
根据工作分工、分级负责、快速反应的原则,粮食和食用油的应急工作,由省粮食局会同省商务厅等部门按照《浙江省粮食应急预案》的有关规定组织实施。其它生活必需品市场异常波动的应急工作,属于I级或级市场异常波动的由省商务厅会同有关部门组织协调,属于III级市场异常波动的由市级商务部门会同有关部门组织协调。各级次市场异常波动发生后,各级商务部门都必须按程序以最快的速度向当地人民政府和省商务厅报告,同时抄报有关主管部门,并在各级人民政府的统一领导下开展工作。发生I级或II级市场异常波动时,省商务厅会同有关部门组成的协调小组启动本预案:发生III级市场异常波动时,市级人民政府商务等主管部门组成的协调小组启动相应的应急预案。
42信息共享和处理
421 信息收集
省级有关部门、有关市级人民政府接到生活必需品突发事件发生的信息后,应及时核实、了解情况,并向省商务厅通报。
422信息报送
启动I级或II级响应后,省级有关部门要及时收集和报告有关突发事件的信息,协调小组办公室要及时汇总,科学分析,综合评价监测数据,并抄告有关部门。
报送突发事件信息时,应包括报送信息单位名称、人员姓名和联系电话,事件发生的时间、地点、起因、造成的影响、已采取的措施,可能造成的进一步危害,下一步应采取措施的建议等内容。
423信息处理
启动I级或II级响应后,协调小组办公室牵头汇总分析所有信息,向协调小组报告,并由协调小组确定向省政府报告或向省有关部门,有关市人民政府,社会公众等通报或公布。
424信息发布
突发公共事件生活必需品市场供应新闻发布工作按照《浙江省人民政府突发公共事件新司发布应急预案》执行。
43指挥和协调
启动I级或II级响应后,省协调小组组长根据应急工作需要,及时主持召开协调小组成员单位会议,研究部署应急处置工作,检查应急处置任务落实情况.相关成员单位指派领导和业务部门人员出席,研究工作,受领任务。情况紧急时,协调小组组长可按本预案协调各成员单位行动。各成员单位根据本预案所明确的分工,履行生活必需品应急处置职责。需要时,协调小组组长可亲自带领有关人员赶赴现场,指导、组织生活必需品应急处置行动。
5应急措施
51信息引导
宣传部门及时组织协调报刊、广播、电视等新闻媒体向社会通报市场供求状况,消除消费者心理恐慌,正确引导消费。
52企业供应链采购
商务部门督促省重点联系流通企业积极组织货源,动用商业库存,保障市场供应。
53企业应急生产
根据工作分工,由成员单位组织省应急加工重点联系生产企业开展应急生产,提供应急商品。
54区域间调剂
在省内未发生市场波动的地区紧急调运商品,进行异地商品余缺调剂。
55动用物资储备
动用储备物资投放市场。首先动用市级储备,当储备物资不足时,再按规定程序动用省级储备物资投放市场。
56动用风险基金
必要时,动用政府风险基金干预市场价格,调节市场供应。
57调控进出口
当国内资源不足时,迅速组织省内有关企业进行进口采购或控制出口。
58定量或限量销售
在情况特别严重时,对食品等基本生活必需品暂时实行统一发放、分配和定量或限量销售。
59依法征用
按照国家有关法律规定,紧急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相关设施。
510要求援助
根据有关工作程序,向国家相关部门或兄弟省市提出援助要求。
6应急结束
突发公共事件生活必需品应急处置工作完毕,由省协调小组批准,终止应急响应,并由办公室通知有关成员单位。
突发公共事件生活必需品应急处置工作完毕后,由省商务厅商其他部门写出总结报告,报省政府应急办,并通报有关单位。必要时,也可向社会公众进行公布。
7应急保障
71企业联系制度
建立生活必需品分品种省重点应急响应企业联系制度。通过定期报表,及时掌握重点企业生产经营能力、库存水平等有关情况,建立资源动态数据库,形成应急处置快速反应体系。
72物资储备制度
建立粮食、食用油、食糖、食盐、肉类等生活必需品省级储备制度,加强储备物资的监管,各市应参照省里的做法,根据当地实际情况,建立相应的地方储备制度,农业产业化龙头企业和大型商业企业应保留必要的企业周转储备。
73经费保障
政府负责组织、采取的生活必需品市场供应突发事件应急处置所需经费,按《浙江省公共突发事件财政应急保障专项预案》定办理。
74交通运输保障
建立应急物资商品铁路、公路、水路运输快速通道,确保应急商品运输畅通。
75社会秩序保障
公安、工商、质监、物价部门加强执法力度,严厉打击囤积居奇、哄抬物价、谋取暴利、制售假冒伪劣商品、短斤缺两等损害消费者利益以及破坏市场经济秩序、扰乱应急处置工作等违法犯罪活动,依法从重从快惩处。必要时实行价格干预措施或紧急措施。
8附则
81预案管理和更新
本预案应根据客观情况和处置突发事件的经验,不断调整和完善,修订工作由省商务厅负责。各市人民政府商务主管部门应根据本预案,在市人民政府的指导下,制定市级生活必需品市场供应突发事件应急预案。
82奖励与责任
在处置突发事件过程中,对反应快速、表现突出、处置果断、决策正确的单位和个人,有关单位给予表彰奖励。因贻误时机造成严重后果的,将依据有关法律法规,追究单位负责人和有关责任人的责任。
83制定与解释部门
本预案由省商务厅牵头制定并负责解释。
84实施日期
本预案自印发之日起实施。